КОНСТИТУЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Шемшат АТАДЖАНОВА, Отдел демократии и международных отношений Института государства, права и демократии Туркменистана, кандидат философских наук

В обеспечении стратегии устойчивого политического, экономического, социального и культурного развития страны принципиальная роль принадлежит правам человека. Исторический опыт показывает, что развитие общества по пути прогресса и свободы неотделимо от расширения прав человека и обогащения их содержания. Каждая новая ступень общественного развития и расширения свободы сопряжена с соблюдением и увеличением объёма прав человека. Права и свободы человека — это главный ориентир оценки качества государственности, степени её демократичности, приверженности правовым началам, нравственности, общечеловеческим ценностям. Туркменистан с первых дней обретения независимости объявил о признании и уважении основных демократических прав и свобод, зафиксированных во Всеобщей декларации прав человека. Сегодня наша страна утвердила себя на мировой арене в качестве государства, заинтересованного в развитии демократического общества, основными ценностями которого как известно являются человек, его неотъемлемые права и свободы. Принятие Декларации о международных обязательствах нейтрального Туркменистана в области прав человека,¹ подтвердило решимость нашего государства создать все условия для реализации прав и свобод человека, свободного развития личности. Укрепление демократических принципов и правовых основ общества и государства, реализация политических, экономических, социальных и других гражданских прав, свобод каждого человека, приверженность международным правовым нормам и достижениям мировой цивилизации в этой области определено одним из ключевых приоритетов государственной политики Президента Гурбангулы Бердымухамедова. Принятие в сентябре 2016 года качественно обновленной Конституции страны стало важной вехой в социально-политической жизни Туркменистана, всех граждан, одним из основных условий дальнейших демократических преобразований, успешного реформирования институтов общества и государства. Новая редакция Основного Закона — надёжный фундамент национальной государственности, совершенствования нормативно-правовой основы общества с учётом приоритетов современного развития страны и передового мирового опыта. Конституция Туркменистана заложила правовой статус личности, закрепила права и свободы человека и гражданина на уровне международных стандартов. Этот нормативно-правовой акт вобрал в себя основные идеи и принципы Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Особенно об этом отрадно отметить в год празднования 70-ой годовщины ВДПЧ, являющейся наиболее важной и всеобъёмлющей из всех деклараций ООН, по праву считающейся нравственным эталоном человечества. Вместе с тем, определённые в Основном Законе права человека неразрывно связаны с такими, свойственными туркменскому народу чертами, как гуманность, справедливость, добрососедство, милосердие, гостеприимство. Это значит, что обеспечение общепризнанных прав и свобод человека соответствует духовному и культурному потенциалу нашего народа и в своём единстве обуславливает прогресс в развитии общества и государства. Туркменистан продемонстрировал мировому сообществу свою приверженность демократическим ценностям, общепризнанным в мире правам и свободам человека. Создание условий для обеспечения прав человека в Туркменистане неразрывно связано с совершенствованием национального законодательства, а также с демократизацией деятельности государственных и общественных институтов. Отражённые в Основном Законе и имплементированные из международных норм основные права и свободы граждан нашли своё детальное закрепление в специальных законодательных актах. В последние годы в стране предприняты и осуществляются практические шаги, в том числе правовые, экономические, институциональные в сфере человеческого измерения. В этом контексте кардинально обновлены правовые акты различных сфер деятельности государства и общества, проводится последовательная работа по приведению национального законодательства в соответствие с нормами международного права. Решение задач по созданию механизмов защиты прав и свобод человека в современный период истории весьма актуально и находится в постоянном поле зрения главы государства. Создание атмосферы уважения к человеку невозможно без формирования высокого правового сознания, нравственности, обеспечения, гарантированных Конституцией Туркменистана, международными нормами прав и неотъемлемых свобод человека. В качестве приоритетного направления законодательной работы шестого созыва Меджлиса Туркменистана Президент страны определил защиту прав и свобод граждан. Выступая на встрече с депутатами национального парламента 30 марта 2018 года, глава государства отметил важность обеспечения защиты прав и свобод граждан, гарантирования их жизни и здоровья, презумпции невиновности. Акцентируя внимание народных избранников на необходимости глубокого анализа действующих правовых документов и принятия новых законов, отвечающих требованиям времени и стандартам международного права, лидер нации подчеркнул, что "Цель этих законодательных актов дальнейшая модернизация правовой базы всемерного развития суверенной Отчизны на основе положений и норм, закреплённых в Конституции страны«.² Также необходимо отметить, что положение о признании нашей страной приоритета общепризнанных норм международного права, закреплённое в статье 9 Основного Закона, создаёт необходимые правовые предпосылки и условия для интеграции нейтрального Туркменистана в систему международных отношений и развития сотрудничества на принципах равноправия и взаимной выгоды со всеми государствами. Наша страна является участником более чем 140 конвенций и договоров, составляющих основу его международно-правового участия по обеспечению прав и свобод человека, решению социально-экономических и гуманитарных вопросов. Правительство Туркменистана неуклонно выполняет положения конвенций ООН в области прав человека, а также соблюдает свои обязательства, вытекающие из международного гуманитарного права. В целях укрепления международных отношений в конструктивном, созидательном русле Туркменистан тесно взаимодействует с крупными авторитетными организациями, прежде всего, с Организацией Объединённых Наций, Европейским Союзом, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе и другими структурами. За последние годы значительно возросла динамика партнёрства со специализированными агентствами ООН. Подтверждением тому является ряд совместных проектов, осуществляемых в различных сферах: в 2016 году подписана Рамочная программа партнёрства в целях развития (РППР) между Правительством Туркменистана и Организацией Объединённых Наций на 2016-2020 годы; Программа сотрудничества между Правительством Туркменистана и Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) на 2016-2020 годы; План Действий Страновой Программы между Правительством Туркменистана и Фондом ООН в области народонаселения на 2016-2020 годы и другие. Признанием международных усилий Туркменистана в деле внесения достойного вклада в общемировое развитие является его членство в ряде структурных подразделений ООН — Исполнительном комитете Программы Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (на постоянной основе), Исполнительном совете структуры ООН по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин (ООН-женщины) на период 2016-2018 годы, Исполнительном совете Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) на 2018-2020 годы, а также в Комиссии по статусу женщин на 2018-2022 годы. Избрание Туркменистана в эти структуры служит подтверждением активной позиции страны, направленной на продвижение прав человека, гендерного равенства, наилучших интересов ребёнка и тесное сотрудничество с ООН в подготовке и разработке соответствующей политики, стандартов и норм на глобальном уровне. Деятельность, которая осуществляется в рамках этих комиссий, способствует достижению качественных результатов в обеспечении международных стандартов в области прав человека. В стране активизировалась работа по подготовке и представлению в Договорные органы ООН национальных докладов по конвенциям о правах человека. Рекомендации международных организаций принимаются во внимание при имплементации норм международного права в национальное правовое пространство. При консультативной поддержке Представительств в Туркменистане Программы развития ООН (ПРООН), Фонда ООН в области народонаселения (ЮНФПА), Международной организации по миграции (МОМ), Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) разработаны и успешно реализуются Национальный план действий в области прав человека в Туркменистане на 2016-2020 годы, Национальный план действий по гендерному равенству Туркменистана на 2015-2020 годы, Национальный план действий в Туркменистане по борьбе с торговлей людьми на 2016-2018 годы, Национальный план действий по реализации прав детей в Туркменистане на 2018-2022 годы. Важно отметить, что при подготовке Планов учтены рекомендации соответствующих Комитетов ООН и рекомендации, принятые страной по Универсальному Периодическому Обзору. Важно подчеркнуть возрастающую роль нашей страны на международной арене в утверждении гуманистических принципов, её созидательный и миротворческий потенциал. В рамках активизации сотрудничества Правительства Туркменистана с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ ООН) проводится соответствующая работа по дальнейшему продвижению идей гуманизма и защиты прав человека посредством принятия соответствующих документов. Так,наша страна стала:

— автором Совместного заявления Туркменистана и Бразилии «О поощрении ценного вклада Олимпийских команд беженцев в укрепление мира и прав человека»;

— со-автором Совместного заявления от имени региональной группы стран Азии и Тихого океана Совета по правам человека (СПЧ) ООН «Об издержках насилия в отношении женщин и девочек»; Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Равное осуществление права на образование каждой девушкой»; Резолюции «Содействие правам человека посредством спорта и Олимпийского идеала», в которой в числе других отражена инициатива Президента Гурбангулы Бердымухамедова о поощрении ценного вклада Олимпийских команд беженцев в укрепление мира и прав человека; Совместного Заявления по поощрению защиты культурного наследия вдоль Великого Шёлкового пути в целях содействия всеобщему уважению культурных прав, инициированного Правительством Туркменистана. В феврале 2018 года в рамках Ежегодного Сегмента высокого уровня 37-ой сессии Совета ООН по правам человека в Женеве состоялось совместное параллельное мероприятие на тему «Развитие прав человека в Центрально-азиатских странах: Туркменистан, Таджикистан, Узбекистан в рамках 70-ой годовщины Всеобщей декларации прав человека», инициированное туркменской стороной. Основной целью встречи стало повышение осведомлённости стран участниц Совета о проводимой правительствами государств Центральной Азии работе в области развития прав человека. Это мероприятие в очередной раз продемонстрировало мировому сообществу приверженность стран Центральной Азии активной реализации принципов Устава Организации Объединённых Наций. В числе значимых событий следует упомянуть принятие 9 марта 2018 года Советом ООН по правам человека по инициативе Правительства Туркменистана Совместного заявления по вопросу поощрения и защиты прав человека в Центральной Азии. В документе подчёркивается приверженность стран Центральной Азии дальнейшим усилиям по выполнению обязательств в этой области. Данная инициатива Туркменистана нашла всеобщую поддержку со стороны стран-участниц Совета ООН, а также руководства УВКПЧ ООН, что подтвердило твёрдую позицию нашего государства в дальнейших преобразованиях в области обеспечения прав человека как в стране, так и в регионе в целом. Придавая большое значение охране прав и свобод личности, государство заботится об их реальном обеспечении посредством создания равных условий доступа к законным формам и способам защиты. С целью действенной охраны и защиты прав и свобод граждан по предложению Президента страны в новую редакцию Конституции введён институт Уполномоченного представителя по правам человека в Туркменистане — Омбудсмена. Высокая политическая воля в этом вопросе базируется на общепризнанных нормах международного права, в частности на Парижских принципах — комплекса международных стандартов, которые формируют и определяют работу национальных правозащитных учреждений. 23 ноября 2016 года Меджлисом Туркменистана был принят Закон Туркменистана «Об Омбудсмене», определяющий права, обязанности, основные направления и гарантии деятельности Омбудсмена и его полномочия. Данный Закон вступил в силу с 1 января 2017 года, а 20 марта 2017 года на альтернативной основе был избран Уполномоченный представитель по правам человека, а затем создан его Аппарат. В соответствии с Законом при осуществлении своих полномочий Омбудсмен независим и неподотчётен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Согласно Закону Омбудсмен ежегодно представляет на рассмотрение Президента Туркменистана и в Меджлис Туркменистана доклад о своей деятельности и о ситуации в области прав человека в стране. Ежегодный доклад Омбудсмена освещается в средствах массовой информации. Омбудсмен своей деятельностью дополняет существующие государственные средства защиты прав и свобод человека и гражданина.³ Необходимо отметить, что в нашей стране функционируют национальные структуры по правам человека — Межведомственная комиссия по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права, а также Институт государства, права и демократии Туркменистана, который координирует деятельность данной Комиссии. Права человека, их охрана, обеспечение являются целью и главным результатом развития стран, ориентирующихся на демократические ценности. Уважение и защита прав человека — это фундамент, на котором строится демократизм государственной власти. Права и свободы человека, гарантируемые государством, порождают волю и способность к экономическому и социальному прогрессу, который, в свою очередь, обеспечивает подлинный мир и прогресс всего человечества.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Права женщин в Туркменистане. Международные правовые документы и законодательные акты Туркме-

нистана. Aшхабад, Туркменская государственная издательская служба, 2017 г. С. 83-85.

2. Выступление Президента Гурбангулы Бердымухамедова на встрече с депутатами нового созыва Меджлиса

Туркменистана // Научно-прикладной журнал «Демократия и право». № 1, 2018 г. С. 113.

3. Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2016 г., № 4. Ст. 157.