РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ТУРКМЕНИСТАНА

Сурай ОРАЗОВА,

научный сотрудник Института

государства, права и демократии Туркменистана

Устойчивый рост экономики, увеличение национального дохода, финансовая и социальная стабильность являются источниками улучшения всех важных показателей, характеризующих благополучную жизнь туркменистанцев. Обеспечение высоких стандартов качества жизни для всех социальных и демографических групп населения страны, создание благоприятных, благополучных и безопасных условий для их проживания в городах, а также в селах, является приоритетным направлением проводимой социальной политики.

При разработке и реализации государственных программ преобразования городов и сёл применяются продуманные подходы, передовые инженерно-технические решения, широкая доступность для населения основных социальных услуг, источников энергии, транспортных услуг, которые выступают важными критериями. В этом отношении широкомасштабное строительство жилых домов, их современный архитектурный и эстетический облик, экологическая благоприятность и сейсмоустойчивость населённых пунктов, предоставление общественно-социальных услуг являются важными доказательствами создания благоприятных условий для жизни граждан страны. Улучшение социально-бытовых условий сельских жителей видно по созданию для них благоприятной, благополучной среды обитания, приближению их жизни к городской, обеспечению доступности социальных услуг и экологической безопасности.

Как известно, обеспечение жильём занимает одно из ведущих мест среди жизненных потребностей людей. Жилищные условия оказывают значительное влияние на формирование личности, охрану здоровья, реализацию возможностей в трудовой и творческой сферах, создание семьи и счастливую жизнь.

Предоставление государственной поддержки гражданам в получении или приобретении благоустроенного жилья и в самостоятельном строительстве жилья является приоритетным направлением социальной политики. В условиях рыночной экономики страны, идущей по пути независимости и постоянного нейтралитета, жилищное законодательство Туркменистана усовершенствовано в соответствии с общепризнанными нормами международного права, а также развивается опыт и организация его внедрения. Жилищное законодательство Туркменистана основывается на Конституции Туркменистана и состоит из Жилищного кодекса Туркменистана, принятого 2 марта 2013 года, и других нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ним.

В соответствии со статьёй 51 Конституции Туркменистана каждый гражданин имеет право на жильё и поддержку государства в получении или приобретении благоустроенного жилого помещения, а также в строительстве индивидуального жилого дома [1]. Правовые основы экономических отношений, направленных на реализацию конституционного права граждан на жильё, формирование и развитие рынка жилья, устанавливают Гражданский кодекс Туркменистана и Жилищный кодекс Туркменистана.

Гражданский кодекс Туркменистана определяет нормы права собственности на жильё вместе со всеми направлениями гражданско-правовых отношений, регулирует взаимосвязи владельцев жилья [2].

Жилищный кодекс Туркменистана (далее – ЖКТ) разработан с учётом перехода национальной экономики к свободным рыночным отношениям и направлен на формирование экономической структуры, основанной на сильной социальной защищённости, и на её успешное функционирование [3].

ЖКТ предоставляет гражданам широкие возможности для приватизации жилых помещений. Его нормы регулируют возникновение, реализацию, изменение и прекращение жилищных отношений; учёт жилищного фонда; обеспечение использования, содержания и ремонта жилых помещений; соблюдение жилищных прав граждан и целевого использования жилых помещений.

Примечательно чёткое определение видов жилищного фонда в статье 15 ЖКТ. В соответствии с кодексом объекты частного жилищного фонда могут принадлежать не только физическим лицам, но и юридическим лицам, не относящимся к государственной собственности. Также в зависимости от целевого использования различаются жилищный фонд социального использования, специализированный, индивидуальный, жилищный фонд коммерческого использования. Кроме того, определяется, что количество и размеры частного жилого помещения физического или юридического лица не ограничиваются (статья 23).

Вместе с тем определяются нормы, связанные с видами жилых помещений, их назначением, порядком перевода жилого помещения в нежилое и нежилого в жилое, перепланировки или изменения планировки.

В ЖКТ закреплены основания возникновения права частной собственности на жилое помещение. К ним относятся строительство дома (части дома); купляпродажа, обмен, дарение; получение по наследству; приобретение на условиях оплаты за счёт специальных льготных кредитных средств на долгосрочной основе; приватизация (бесплатная или платная) жилого помещения, относящегося к государственному жилищному фонду, занимаемого нанимателем; полная оплата пая членом жилищного товарищества за жилое помещение и другие основания, предусмотренные законодательством. Приобретение гражданами права частной собственности на жилое помещение обеспечивается созданием специального земельного фонда для индивидуального жилищного строительства в частной собственности, строительством индивидуальных жилых домов в частной собственности, использованием для этого долгосрочных льготных кредитов и другими мерами и осуществляется в установленном порядке ипотекой и другими способами, предусмотренными законодательством Туркменистана.

В соответствии со статьёй 43 ЖКТ, в целях удовлетворения потребностей в жилых помещениях физические и юридические лица, не относящиеся к государственной собственности, вправе на добровольных началах создавать жилищные товарищества и быть их членами. Товарищество создаётся для строительства, приобретения, управления и использования жилого дома для проживания его членов. Члены товарищества своими средствами участвуют в приобретении, строительстве, реконструкции и содержании многоквартирного жилого дома.

Вместе с тем нормы, относящиеся к праву общей собственности на недвижимое и иное имущество многоквартирного жилого дома, закреплены в отдельной главе ЖКТ. Собственники жилых помещений в многоквартирном жилом доме владеют, пользуются общим имуществом в многоквартирном жилом доме и распоряжаются им в порядке, установленном законодательством. Все собственники жилых помещений в многоквартирном жилом доме образуют товарищество собственников жилых помещений, которое осуществляет свою деятельность на началах общественного самоуправления. Его основная задача – обеспечение использования и содержания многоквартирного жилого дома в соответствии с законодательством Туркменистана, совместное определение условий и порядка владения и пользования общим имуществом в многоквартирном жилом доме (статья 57).

Чёткое определение категории граждан, нуждающихся в государственной поддержке по улучшению жилищных условий (статья 65), раскрывает гуманитарно-социальный характер Жилищного кодекса. Также права граждан, имеющих право на получение жилого помещения из государственного жилищного фонда и принятых на учёт (общий список), граждан, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение и принятых на учёт, подробно определены в соответствующих статьях (статьи 67–69).

Ещё одной удобной возможностью получения или приобретения жилья является долевое строительство. Оно осуществляется в привлечении строителями денежных средств пайщиков для строительства жилых домов, жилых помещений и (или) других объектов недвижимости. Специальным нормативным правовым актом, определяющим правовые, экономические и организационные основы этой деятельности, выступает Закон Туркменистана «О долевом строительстве жилых домов и других объектов недвижимости», принятый 31 марта 2012 года. В Законе чётко закреплены порядок заключения договора участия в долевом строительстве, сроки передачи дольщику объекта долевого строительства строителем, права и обязанности дольщика и строителя, ответственность [4].

Нормы Закона Туркменистана «О приватизации жилых помещений государственного жилищного фонда» от 22 июня 2013 года, Постановление Президента Туркменистана «О регулировании приватизации жилых помещений государственного жилищного фонда» от 11 апреля 2014 года определяют важные правовые, организационные и экономические основы бесплатной или платной передачи в собственность субъектов приватизации жилых помещений государственного жилищного фонда.

Закон Туркменистана «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок, связанных с ним» от 3 мая 2014 года устанавливает правовые основы и порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество, обременений этих прав, а также сделок с ним в целях признания и защиты зарегистрированных государством прав на недвижимое имущество, обременений прав и сделок с ним [5]. Его нормы устанавливают правовые гарантии защиты государственных интересов и частных интересов в правоотношениях, связанных с недвижимым имуществом.

В целях более точного определения форм собственности объектов жилищного фонда Постановлением Президента Туркменистана от 11 декабря 2015 года при Министерстве юстиции Туркменистана создана Служба по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок связанных с ним.

Как видно, социальная политика нашего государства проявляется в строительстве и вводе в эксплуатацию жилых домов со всеми удобствами. При этом заслуживает особого внимания установление правовых и организационных основ материальной поддержки молодёжи.

В статье 40 Основного Закона закреплено, что государство создаёт условия для осуществления прав и свобод молодёжи и содействует её всестороннему развитию. Нормы государственной поддержки молодых специалистов закреплены в статье 28 Закона Туркменистана «О государственной молодёжной политике» [6]. В частности, улучшение жилищных условий или обеспечение жильём нуждающихся молодых специалистов осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Работодатель вправе установить самостоятельную программу обеспечения жильём молодых специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В результате особого внимания уважаемого Президента к строительству жилых домов на основе ипотечных кредитов развивается система предоставления молодым семьям кредитных средств и земельных участков для обеспечения их жильём. Обеспечивается правовая и социальная защита молодёжи, в том числе предоставляются льготные кредиты молодым семьям на строительство и покупку жилья, обзаведение домашним хозяйством.

Таким образом, государственная политика по улучшению жилищных условий способствует обеспечению благополучной и достойной жизни населения, сохранению семейных традиций, укреплению молодых семей, закреплению молодых специалистов на родных местах. В целом, национальное жилищное законодательство совершенствуется в гармонизации с международными нормами.

Литература

1. Конституция Туркменистана. Ашхабад, Туркменская государственная издательская служба, 2023 г.

2. Гражданский кодекс Туркменистана https://minjust.gov.tm/hukuk/merkezi/hukuk/698

3. Жилищный кодекс Туркменистана // Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2013 г., № 1, ст. 3.

4. Закон Туркменистана «О долевом строительстве жилых домов и иных объектов недвижимости» // Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2012 г., № 1, ст. 40.

5. Закон Туркменистана «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок, связанных с ним» // Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2014 г., № 2, ст. 73.

6. Закон Туркменистана «О государственной молодёжной политике» // Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2013 г., № 32, ст. 53.