TÜRKMENISTANYŇ DÖWLET, HUKUK WE DEMOKRATIÝA INSTITUTY
Ягмыр НУРЫЕВ, директор Института государства, права и демократии Туркменистана, доктор юридических наук
Уважаемый Президент уделяет пристальное внимание вопросам обеспечения реализации прав граждан на труд, являющихся одним из основных конституционных прав человека. Усилия главы государства стимулируют граждан на творческий труд и общественную активность на демократических основах. Роль государства в обеспечении прав граждан в сфере труда многогранна. Она сводится к следующим факторам: государство запрещает принудительный труд; обеспечивает здоровые и безопасные условия труда; принимает меры для полной занятости населения; гарантирует право человека на защиту своих экономических и социальных интересов (Конституция Туркменистана, ст.49).1 Конституционное право на труд носит универсальный характер и предполагает различные формы реализации. Наиболее важные из них указаны в Конституции: право на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству труда (ст.49), занятие предпринимательской и иной экономической деятельностью, не запрещённой законом (ст.47), свобода художественного, научного и технического творчества (ст.56). Кроме того, право на труд может быть реализовано посредством таких форм занятости, как ремесленная деятельность, народное творчество, оказание услуг и выполнение работ по гражданско-правовым и трудовым договорам и др. Основной формой реализации права на труд является заключение трудового договора. Порядок заключения, изменения и прекращения трудового договора урегулирован Трудовым кодексом Туркменистана.2 В настоящее время трудовое законодательство Туркменистана совершенствуется на основе накопленного опыта и общепризнанных международных норм. Систематически модернизируются правовые нормы, направленные на реализацию права на труд, на выбор профессии, рода занятий и места работы. Программа Президента Туркменистана по социально-экономическому развитию страны на 2019-2025 годы предусматривает широкий спектр мероприятий по модернизации трудовых отношений и расширению сотрудничества с международными организациями по охране труда, на основе совершенствования трудового законодательства, по формированию современного рынка труда, системы социальных гарантий трудоустройства.3 Руководствуясь задачами, обозначенными в Президентской Программе, 14 июня 2019 года приняты «Программа адаптации молодёжи к рынку труда в Туркменистане и совершенствования её трудоустройства» и План реализации данного документа.4 Целями Программы являются изучение спроса на специалистов по отраслям экономики и принятия научно обоснованных решений, повышения профессиональной квалификации молодёжи, создание достойных социально-бытовых условий для молодых кадров, стимулирование их заинтересованности трудиться. Предусматривается также увеличение количества рабочих мест, где необходимо знание передовых информационно-коммуникационных, цифровых технологий. Применение современных правовых средств в трудовых отношениях выступает в качестве одного из основных направлений развития общества. Трудовое законодательство является основой создания условий на эффективный труд, интеллектуальное развитие человека, его стремление к творчеству, повышение профессионального мастерства. Обеспечение трудовой занятости населения оказывает существенное воздействие на общее экономическое и социальное развитие страны. Туркменистан является полноправным членом Международной организации труда (МОТ) с 24 сентября 1993 года. Присоединившись к основным нормативным актам данной организации и внедрив их в национальное трудовое законодательство, наша страна проводит последовательную работу по решению современных задач совершенствования трудовых отношений. Принцип работы МОТ базируется на трёхстороннем сотрудничестве, а именно, на обеспечении сочетания интересов работника, работодателя и правительства. В соответствии с этим обеспечивается участие представителей работников, работодателей и правительства в создании, организации работы, проведении мероприятий всех органов данной организации. Участие в деятельности организации труда оказывает содействие в разработке норм трудового законодательства, основанного на мировой практике, развитии предпринимательства и совершенствовании трудоустройства. В трудовом законодательстве Туркменистана и в организации трудовых отношений соблюдается принцип трехстороннего сотрудничества МОТ. Принятие 20 октября 2018 года Закона Туркменистана «О трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» и его вступление в силу 1 января 2019 года стало важным шагом в реализации принципа трёхстороннего сотрудничества. Согласно данному Закону, деятельность Комиссии основана на: добровольности участия представителя работников и представителя работодателей в деятельности Комиссии; полномочности сторон; самостоятельности и независимости сторон; равноправии сторон; уважении и учёта интересов сторон; свободе выбора перечня вопросов, вносимых для обсуждения; добровольности принятия сторонами обязательств; обязательности исполнения принятых сторонами обязательств; ответственности сторон за неисполнение обязательств (ст.4).5 Как известно, 10-21 июня 2019 года состоялась международная конференция МОТ, которая проходила в штаб-квартире МОТ в Женеве, Швейцария. 108-я сессия конференции стала кульминацией празднования 100-летия МОТ, которая была создана в 1919 году. Международная организация труда является одним из специализированных учреждений ООН, насчитывающей 178 государств-членов. Высшим органом МОТ является ежегодно созываемая международная конференция труда, состоящая из представителей-членов МОТ. Международная организация труда занимается, главным образом, принятием международных трудовых стандартов, разработкой международной политики и программ, направленных на обеспечение основных прав человека, улучшением трудовых и жилищных условий и повышением занятости, вопросами профессиональной безопасности, защиты рабочих-мигрантов, установлением надлежащей минимальной заработной платы. Она также наделена мандатом на оказание технической помощи развивающимся странам, конечная цель которой — формирование международной программы занятости, а также создание норм и обеспечение технического сотрудничества на основе интенсивных программ исследований, подготовки, обучения и публикаций. Как указано в преамбуле устава МОТ, она должна способствовать установлению всеобщего и прочного мира на основе содействия и развития социальной справедливости. В соответствии с этим определяются основные задачи, вырабатываются конкретные программы действий. Деятельность МОТ многообразна, но традиционно в основе её задач лежит нормотворческая деятельность. По содержанию международно-правовые акты МОТ классифицируются на: акты, осуществляющие защиту основных прав и свобод человека в области труда; акты, относящиеся к обеспечению занятости, защите от безработицы; акты, регулирующие условия труда; акты по технике безопасности и производственной санитарии; акты, регулирующие труд работников, нуждающихся в повышенной правовой защите; акты, регулирующие сотрудничество организаций работников, работодателей, государства, а также по ряду других признаков. Для того, чтобы правильно организовать труд в любой сфере производственной деятельности, необходимо знать, какое количество труда, сколько работников различной специальности и квалификации потребуется для выполнения той или иной работы. Иными словами, прежде всего, следует установить меру труда каждого работника, которая выражена в норме труда. Определение необходимой величины затрат труда на выполнение заданного объёма работы составляет сущность нормирования труда. Нормирование и научная организация труда имеют важное значение во всех сферах деятельности. Совершенствование организации труда на научной основе — сложный и многогранный процесс. Согласно общепризнанному определению в специальных литературных источниках, научная организация труда (НОТ) — это процесс совершенствования организации труда на основе достижений науки и передового опыта. Термином «НОТ» характеризуют обычно улучшение организационных форм использования труда в рамках отдельно взятого трудового коллектива. Конечной целью применения методов научной организации труда является экономия времени, затрачиваемого в процессе труда. В современных условиях это цель в основном достигается с использованием цифровых методов. Научность, комплексность, оптимальность, экономическая эффективность и гуманность выступают как основные принципы НОТ. Это объясняется тем, что для получения объективных данных об организации труда проводятся исследования и анализ трудовых процессов. Все разработанные комплексные мероприятия по организации труда, предусматривающие определенный экономический эффект, направлены на сохранение здоровья человека, повышение содержательности труда. Задачи, которые решаются в рамках НОТ: совершенствование форм разделения труда; улучшение организации рабочих мест; рационализация методов труда; оптимизация нормирования труда; подготовка кадров. Уровень образования и квалификации работников, участвующих непосредственно в процессе производства, существенно сказывается на количественных и качественных результатах их труда. Образование приобретает особое значение в воспроизводстве человеческого интеллектуального потенциала. В современную информационную эпоху знания становятся основным ресурсом, предметом производства, обмена и потребления. В связи с развитием технологий, многообразием видов деятельности, требующей специализированных знаний и умений, возрастает профессионализация знаний. В вузах растёт число специальностей, ориентированных на требования цифрового устойчивого экономического развития, усиливается связь между производством и образованием.Интеллектуальный труд, работа с информацией и постоянное обновление знаний являются факторами повышения конкурентоспособности всех субъектов трудовых отношений. В этой связи происходит переосмысление роли образования в общественной жизни, экономических и трудовых процессах. Общепризнанным является следующий перечень качеств, характеризующих современного работника и дающих ему преимущества в условиях цифровой экономики:
— готовность к постоянной инновационной деятельности;
— подготовленность к обработке и оценке цифровой информации как постоянной составляющей трудовой деятельности;
— умение действовать в различных ситуациях, принимать оптимальные решения, анализировать возникающие проблемы;
— готовность и подготовленность к сочетанию личных и публичных интересов, установлению контакта внутри своего коллектива и с другими коллективами;
— инициативность, предприимчивость;
— включенность в систему непрерывного образования и повышения квалификации;
— сочетание гуманитарной и технической, технологической культуры;
— профессиональная, квалификационная подвижность.
Таким образом, образование выполняет функцию формирования развитой личности, способной творчески мыслить, развивать свои способности. В современном обществе возрастает также профессионализация знаний. Это обусловлено развитием технологий, многообразием видов деятельности, требующей специализированных знаний и умений. При этом, научно разработанные нормы труда, а также правильное их установление способствуют повышению заинтересованности работников в результатах своего труда, развитию творческой активности и инициативы работников. Дальнейшее расширение применения научно-технически обоснованных норм и повышения их качества становятся главными направлениями совершенствования нормирования труда.
В целом, в Туркменистане предпринимаются активные усилия по реализации конституционного права на труд путём научной организации труда. Подтверждением тому, служит ряд национальных законодательных актов, а также планов по совершенствованию организации трудовой деятельности. Национальные программы включают такие комплексные направления, как совершенствование трудоустройства, повышение уровня трудовых прав, расширение социальной защищенности и содействие социальному сотрудничеству. Программы, направленные на повышение социальной защищенности граждан в Туркменистане и льготы, предоставляемые работникам, положительно влияют на совершенствование трудовых отношений и повышение эффективности творческого труда. В Туркменистане имеется комплекс норм, определяющих соотношение и гармонизацию международного трудового права с национальным трудовым законодательством. Данный комплекс норм систематически реализуется в практике трудовых отношений.
ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция Туркменистана. — А.: Туркменская государственная издательская служба, 2016.
2. Трудовой кодекс Туркменистана. — А.: Туркменская государственная издательская служба, 2009.
3. Türkmenistanyň Prezidentiniň ýurdumyzy 2019-2025-nji ýyllarda durmuş-ykdysady taýdan ösdürmegiň Maksatnamasy. — A.: Türkmen döwlet neşirýat gullugy, 2019.
4. «Нейтральный Туркменистан». 15 июня 2019 года.
5. «Нейтральный Туркменистан». 8 ноября 2018 года.